Ελεγκτικό Συνέδριο
Μελέτες και συναφείς υπηρεσίες τουν.3316/2005.Μελέτες και συναφείς υπηρεσίες τουν.3316/2005.
Η. ΠαπαρρηγοπούλουΕισηγήτρια ΕλΣ Η. ΠαπαρρηγοπούλουΕισηγήτρια ΕλΣ
Διημερίδα ΚΕΔΕΔιημερίδα ΚΕΔΕ
Αθήνα, 14 και 15.4.2016Αθήνα, 14 και 15.4.2016
Ελεγκτικό Συνέδριο
Μελέτες και συναφείς υπηρεσίες τουν.3316/2005 Μελέτες και συναφείς υπηρεσίες τουν.3316/2005
•κρίσιμο ζήτημα•κρίσιμο ζήτημα: το πεδίο εφαρμογής του ν.3316/2005 και ο νομικός χαρακτηρισμός μιαςσύμβασης ως υπαγόμενης ή μη στις διατάξεις αυτού
•σημασία•σημασία: ο ορθός χαρακτηρισμός είναι ιδιαίτερακρίσιμος, διότι, βάσει αυτού, καθορίζεται ηδιαδικασία που πρέπει να ακολουθηθεί για τηνανάθεση των σχετικών υπηρεσιών
Ελεγκτικό Συνέδριο
Μελέτες και συναφείς υπηρεσίες τουν.3316/2005 Μελέτες και συναφείς υπηρεσίες τουν.3316/2005
•ο νομικός χαρακτηρισμός της εκάστοτεσυναπτόμενης σύμβασης ως υπαγόμενης ήμη στο ν. 3316/2005 είναι ζήτημα πραγματικόκαι γίνεται μετά από εκτίμηση τωνανατεθεισών υπηρεσιών και ερμηνεία τηςβούλησης των μερών
Ε.Σ. Πρ. VII Τμ. 31/2015, 22/2014, ΚΠΕΔ στο VII Τμ.375, 270/2015
Ε.Σ. Πρ. VII Τμ. 31/2015, 22/2014, ΚΠΕΔ στο VII Τμ.375, 270/2015
Ελεγκτικό Συνέδριο
Μελέτες και συναφείς υπηρεσίες τουν.3316/2005 Μελέτες και συναφείς υπηρεσίες τουν.3316/2005
•Ο νόμος αυτός ρυθμίζει τη σύναψη και εκτέλεσηόλων των δημοσίων συμβάσεων ανεξαρτήτως αξίας,για την εκπόνηση μελετών και παροχή λοιπώνυπηρεσιών μηχανικού και των άλλων ελευθερίωνεπαγγελμάτων των κατηγοριών μελετών της παρ. 2,που εμπίπτουν καθ’ ύλην στο «Παράρτημα ΙΙ Α» τηςΟδηγίας 2004/18/ΕΚ και στο «Παράρτημα XVIIΑ»της Οδηγίας 2004/17/ΕΚ, όπως εκάστοτε ισχύουν,όταν οι μελέτες δεν εκπονούνται και οι υπηρεσίεςδεν παρέχονται από το προσωπικό τηςαναθέτουσας Αρχής. (Άρθρο 2 παρ. 1 του ν. 3316/2005)
Ελεγκτικό Συνέδριο
Μελέτες του ν. 3316/2005 Μελέτες του ν. 3316/2005
•«Μελέτη» είναι το αποτέλεσμα συστηματικής καιαναλυτικής επιστημονικής και τεχνικής εργασίας καιέρευνας σε συγκεκριμένο απλό ή σύνθετο γνωστικόαντικείμενο, που αποβλέπει ιδίως στην παραγωγήτεχνικού έργου ή στην επέμβαση σε τεχνικό έργο ήαφορά στο σχεδιασμό και την απεικόνιση τεχνικούέργου ή παραγωγικής διαδικασίας ή σε μεθόδουςανάπτυξης και σχεδιασμού του ευρύτερου χώρου(Άρθρο 1 παρ. 2α΄ του ν. 3316/2005)
Ελεγκτικό Συνέδριο
Μελέτες του ν.3316/2005Μελέτες του ν.3316/2005
•αναφέρεται σε ανάλυση αποτελεσμάτωνμετρήσεων και επεξεργασία αυτών, κατάτρόπο ώστε να μην εξαντλείται στηνκαταγραφή των δεδομένων, αλλά μέσω τηςεπεξεργασίας και της επιστημονικήςανάλυσης, να προχωρά στη διατύπωσησυμπερασμάτων ή την υποβολή προτάσεων (
Ε.Σ. Πρ. VII Τμ. 23/2015, ΚΠΕΔ στο VΙΙΤμ. 61, 24/2016, 395, 290, 233/2015)
Ε.Σ. Πρ. VII Τμ. 23/2015, ΚΠΕΔ στο VΙΙΤμ. 61, 24/2016, 395, 290, 233/2015)
Ελεγκτικό Συνέδριο
Μελέτες του ν.3316/2005Μελέτες του ν.3316/2005
•για να χαρακτηρισθεί μία σύμβαση ως δημόσιασύμβαση μελέτης του ν. 3316/2005 πρέπει:
α) να εντάσσεται – βάσει του αντικειμένου της – σεμία από τις 29 κατηγορίες του άρθρου 2 παρ. 2 του ν.3316/2005 (χωροταξικές, πολεοδομικές, οικονομικές,κοινωνικές, αρχιτεκτονικές, μηχανολογικές καιηλεκτρολογικές, στατικές, συγκοινωνιακών έργων,υδραυλικών έργων, ενεργειακές κλπ.) και
Ελεγκτικό Συνέδριο
Μελέτες του ν. 3316/2005Μελέτες του ν. 3316/2005
β) να συνδέεται με τεχνικό έργο ή με τηνανάπτυξη και το σχεδιασμό του ευρύτερουχώρου
Ε.Σ. Πρ. VII Τμ. 297/2011, Πρακτ. VIIΤμ. 5ης Συν./15.2.2011, Θ. Β΄, ΚΠΕΔστο VII Τμ. 88, 28/2016, 125,73/2014, 102/2012.
Ε.Σ. Πρ. VII Τμ. 297/2011, Πρακτ. VIIΤμ. 5ης Συν./15.2.2011, Θ. Β΄, ΚΠΕΔστο VII Τμ. 88, 28/2016, 125,73/2014, 102/2012.
Ελεγκτικό Συνέδριο
Νομολογιακά παραδείγματα μελετών ν.3316/2005 Νομολογιακά παραδείγματα μελετών ν.3316/2005
•σύμβαση για την «υποστήριξη Υπηρεσιώντου Δήμου για το σχεδιασμό βιοκλιματικώνπαρεμβάσεων στην Ιπποδάμειο Αγορά»κρίθηκε, εν όψει του τεχνικού αντικειμένουτης, ότι συνιστούσε σύμβαση εκπόνησηςμελετών του άρθρου 2 παρ. 2(ηλεκτρομηχανολογικών, ενεργειακών,μελετών υδραυλικών έργων καιπεριβαλλοντικών)
Ε.Σ. Πρ. VII Tμ. 31/2015
Ε.Σ. Πρ. VII Tμ. 31/2015
Ελεγκτικό Συνέδριο
Νομολογιακά παραδείγματα μελετώνν.3316/2005 Νομολογιακά παραδείγματα μελετώνν.3316/2005
•«οικονομοτεχνική μελέτη βιωσιμότηταςδημοτικού τυροκομείου» κρίθηκε, εν όψειτου αντικειμένου της, ότι αφορούσεσχεδιασμό τεχνικού έργου και ανάλυση τηςοικονομικής βιωσιμότητας της παραγωγικήςτου λειτουργίας και ενέπιπτε στο πεδίοεφαρμογής του ν. 3316/2005
Ε.Σ. Πρ. ΚΠΕΔ στο VII Τμ.16/2016
Ε.Σ. Πρ. ΚΠΕΔ στο VII Τμ.16/2016
Ελεγκτικό Συνέδριο
Μελέτη ≠ ερευνητικό έργοΜελέτη ≠ ερευνητικό έργο
•έργο «ερευνητικό» = πρωτότυπο, δηλ.επαυξάνει το απόθεμα της ήδη υπάρχουσαςγνώσης.
(άρθρα 2 περ. α΄ του προϊσχύσαντος ν.1514/1985 και 2 περ. 19 του ήδη ισχύοντος ν.4310/2014) (άρθρα 2 περ. α΄ του προϊσχύσαντος ν.1514/1985 και 2 περ. 19 του ήδη ισχύοντος ν.4310/2014)
Ελεγκτικό Συνέδριο
Μελέτη ≠ ερευνητικό έργοΜελέτη ≠ ερευνητικό έργο
• Όταν δεν παρουσιάζεται κανένα πρωτοποριακόστοιχείο, αλλά απλή επανάληψη (με ή χωρίςαξιοποίηση) ήδη γνωστών παραδοχών, πρόκειταιγια μελέτη, που καλύπτει το μεγαλύτερο μέρος τηςεπιστήμης και τεχνικής, ως μέσων εξυπηρέτησης καιπροαγωγής της οικονομικής, κοινωνικής καιατομικής ζωής και σκοπεί στην εφαρμογή ήεφαρμοσιμότητα των παραδοχών της για τη λύσηδεδομένων πρακτικών προβλημάτων, όπου καιεξαντλείται.
Ε.Σ. Απ. VI Τμ. 2967/2014, Πρ.VII Τμ. 23, 9/2015
Ε.Σ. Απ. VI Τμ. 2967/2014, Πρ.VII Τμ. 23, 9/2015
Ελεγκτικό Συνέδριο
Νομολογιακά παραδείγματαΝομολογιακά παραδείγματα
•Σύμβαση με αντικείμενο την «Κυκλοφοριακήδιερεύνηση και σήμανση περιοχής πόλης» κρίθηκεότι συνιστούσε σύμβαση εκπόνησηςκυκλοφοριακής μελέτης και όχι ερευνητικό έργο,καθώς αφορούσε την παραγωγή ενός συνήθουςτεχνικού αντικειμένου (κυκλοφοριακή οργάνωσηπόλης) με τη χρήση κεκτημένων γνώσεων
Ε.Σ. Πρ. VII Τμ. 9/2015
Ε.Σ. Πρ. VII Τμ. 9/2015
Ελεγκτικό Συνέδριο
Νομολογιακά παραδείγματαΝομολογιακά παραδείγματα
•Η εκπόνηση «σχεδίου προσαρμογής και μετριασμούτης θερμικής επιβάρυνσης και της αστικήςκλιματικής αλλαγής στην πόλη της Αθήνας» κρίθηκεότι προσιδιάζει στην έννοια του ερευνητικούπρογράμματος, κατά το ν. 1514/1985 και όχι στηνέννοια της μελέτης, καθώς αποσκοπούσε στηνπροαγωγή της γνώσης αναφορικά με τον αστικόμεταβολισμό της Αθήνας και τη θερμικήσυμπεριφορά των δομημένων επιφανειών καιστηριζόταν σε πρωτότυπη μεθοδολογία
Ε.Σ. Πρ. ΚΠΕΔ στο VII Τμ. 327/2014
Ε.Σ. Πρ. ΚΠΕΔ στο VII Τμ. 327/2014
Ελεγκτικό Συνέδριο
Συναφείς προς τις μελέτες υπηρεσίες τουν.3316/2005 Συναφείς προς τις μελέτες υπηρεσίες τουν.3316/2005
Πρόκειται για υπηρεσίες, οι οποίες (σωρευτικά):Πρόκειται για υπηρεσίες, οι οποίες (σωρευτικά):
α) περιλαμβάνονται στις δημόσιες συμβάσειςυπηρεσιών του Παραρτήματος IIΑ της Οδηγίας2004/18 (υπηρεσίες έρευνας και ανάπτυξης,υπηρεσίες παροχής συμβουλών σε θέματα διαχείρισηςκαι συναφείς υπηρεσίες, υπηρεσίες αρχιτέκτονα καιμηχανικού και συναφείς υπηρεσίες παροχήςεπιστημονικών και τεχνικών συμβουλών κλπ.)
Ελεγκτικό Συνέδριο
Συναφείς προς τις μελέτες υπηρεσίεςτου ν.3316/2005 Συναφείς προς τις μελέτες υπηρεσίεςτου ν.3316/2005
β) σχετίζονται άμεσα με τις κατηγορίες μελετώντου άρθρου 2 παρ. 2 του ν. 3316/2005
γ) έχουν ως αντικείμενο την παροχή στηναναθέτουσα Αρχή υποστηρικτικών υπηρεσιώνσχετικών με την προετοιμασία της ανάθεσης,την ανάθεση καθ’ εαυτή και την εκτέλεσησύμβασης μελέτης ή έργου και
Ελεγκτικό Συνέδριο
Συναφείς προς τις μελέτες υπηρεσίες τουν.3316/2005 Συναφείς προς τις μελέτες υπηρεσίες τουν.3316/2005
δ) συνδέονται με την παραγωγή μελετών δημοσίωνέργων ή την παραγωγή και εκτέλεση δημοσίου έργου –κατ’ ουσίαν πρόκειται για τις «υπηρεσίες τεχνικώνσυμβούλων» της προϊσχύσασας διάταξης του άρθρου6 παρ. 5 του ν. 1418/1984(σε σημαντικά ή τεχνικάπολύπλοκα ή εξειδικευμένης τεχνολογίας έργα στοσύνολο ή τμήματά τους ή εάν υπάρχει γενικάαδυναμία για το σχεδιασμό, μελέτη, έλεγχο μελέτης,διοίκηση και επίβλεψη του έργου από την τεχνικήυπηρεσία του φορέα εκτέλεσης του έργου).
Ε.Σ. Πρ. ΚΠΕΔ στο VII Τμ.63/2016, 395, 375, 270/2015
Ε.Σ. Πρ. ΚΠΕΔ στο VII Τμ.63/2016, 395, 375, 270/2015
Ελεγκτικό Συνέδριο
Νομολογιακά παραδείγματαυπηρεσιών του ν. 3316/2005Νομολογιακά παραδείγματαυπηρεσιών του ν. 3316/2005
•σύνταξη τευχών δημοπράτησης έργου κατασκευήςκαι διαμόρφωσης μόλου μετά της παρακείμενηςπαράκτιας ζώνης (ΕΣ Πρ. ΚΠΕΔ στο VII Τμ. 41/2016)
•υπηρεσίες τεχνικής υποστήριξης Υπηρεσιών τωνΔήμων για την ωρίμανση και προετοιμασίασυγκεκριμένων έργων, προκειμένου να ενταχθούν σεΚοινοτικά Προγράμματα, ή για την υλοποίηση ήδηενταγμένων έργων
Ε.Σ. Πρ. ΚΠΕΔ στο VII Τμ. 63/2016, 270,103/2015
Ε.Σ. Πρ. ΚΠΕΔ στο VII Τμ. 63/2016, 270,103/2015
Ελεγκτικό Συνέδριο
Μελέτες και συναφείς υπηρεσίες του ν.3316/2005 Μελέτες και συναφείς υπηρεσίες του ν.3316/2005
Διαδικασία ανάθεσηςΔιαδικασία ανάθεσης:
•(ανοικτή ή κλειστή) διαγωνιστική διαδικασία (άρθρα7 για την ανάθεση μελετών και 9 για την ανάθεσησυναφών υπηρεσιών)
•δεν προβλέπεται η διενέργεια πρόχειρουδιαγωνισμού
•απευθείας ανάθεση των συμβάσεων εκπόνησηςμελετών και παροχής συναφών υπηρεσιώνεπιτρέπεται μόνο, εφόσον συντρέχει κάποια από τιςπεριπτώσεις του άρθρου 10 παρ. 2
Ελεγκτικό Συνέδριο
Μελέτες και συναφείς υπηρεσίεςτου ν. 3316/2005Μελέτες και συναφείς υπηρεσίεςτου ν. 3316/2005
•ειδικώς για τους δήμους, επιτρέπεται ηαπευθείας ανάθεση εκπόνησης μελέτης καιόταν η προεκτιμώμενη αμοιβή όλων τωνσταδίων της μελέτης δεν υπερβαίνει το 30%του ανώτατου ορίου αμοιβής πτυχίου Α΄τάξης (που κάθε φορά ισχύει) για τηναντίστοιχη κατηγορία μελέτης (άρθρο 209παρ. 3 του Κ.Δ.Κ.)
Ελεγκτικό Συνέδριο
Υπηρεσίες άρθρου 209 Κ.Δ.Κ Υπηρεσίες άρθρου 209 Κ.Δ.Κ.
Οι υπηρεσίες που δεν εμπίπτουν στο ν.3316/2005 – εφόσον δεν υπερβαίνουν τα όριατου Κοινοτικού Δικαίου – διέπονται από το π.δ.28/1980 (άρθρα 209 παρ. 2 και 273 του Κ.Δ.Κ.) καιανατίθενται από τους δήμους:
•με απευθείας ανάθεση, όταν ηπροϋπολογιζόμενη δαπάνη δεν υπερβαίνει,σε ετήσια βάση, το ποσό των 20.000,00 ευρώ(χωρίς Φ.Π.Α.)
Ελεγκτικό Συνέδριο
Υπηρεσίες άρθρου 209 Κ.Δ.Κ Υπηρεσίες άρθρου 209 Κ.Δ.Κ.
•με πρόχειρο διαγωνισμό (συνοπτικήδιαδικασία), όταν η προϋπολογιζόμενηδαπάνη δεν υπερβαίνει, σε ετήσια βάση, τοποσό των 60.000,00 ευρώ (χωρίς Φ.Π.Α.).
•με τακτικό (ανοικτό ή κλειστό) διαγωνισμό,για συμβάσεις άνω του ποσού των 60.000,00ευρώ (χωρίς Φ.Π.Α.).
Άρθρα 209 παρ. 9 του Κ.Δ.Κ., 83 του ν. 2362/1995 και Υ.Α.35130/739/9.8.2010 (ΦΕΚ Β΄ 1291) – βλ. και όμοιες διατάξειςτου ήδη ισχύοντος άρθρου 133 του ν. 4270/2014 Άρθρα 209 παρ. 9 του Κ.Δ.Κ., 83 του ν. 2362/1995 και Υ.Α.35130/739/9.8.2010 (ΦΕΚ Β΄ 1291) – βλ. και όμοιες διατάξειςτου ήδη ισχύοντος άρθρου 133 του ν. 4270/2014
Ελεγκτικό Συνέδριο
Νομολογιακά παραδείγματα υπηρεσιών άρθρου 209 ΚΔΚ Νομολογιακά παραδείγματα υπηρεσιών άρθρου 209 ΚΔΚ
•σύμβαση για την «εκπόνηση σχεδίου δράσηςγια την προετοιμασία και συστηματικήαντιμετώπιση του φαινομένου της φτώχειαςκαι την εφαρμογή δράσεων κοινωνικήςενσωμάτωσης στο Δήμο…», αφού κρίθηκε ότιδεν αποσκοπούσε στην παραγωγή δημοσίωνέργων.
ΕΣ Πρ. ΚΠΕΔ στο VII Τμ. 28/2016
ΕΣ Πρ. ΚΠΕΔ στο VII Τμ. 28/2016
Ελεγκτικό Συνέδριο
Νομολογιακά παραδείγματα υπηρεσιών άρθρου 209 ΚΔΚ Νομολογιακά παραδείγματα υπηρεσιών άρθρου 209 ΚΔΚ
•σύμβαση για την παροχή υπηρεσιώνΜηχανικού, με σκοπό την υπαγωγήαυθαίρετων δημοτικών κτιρίων στιςρυθμίσεις του ν. 4178/2013, αφού κρίθηκεότι δεν συνδεόταν με την παραγωγή καιεκτέλεση δημοσίου έργου.
ΕΣ Πρ. ΚΠΕΔ στο VII Τμ. 88/2016
ΕΣ Πρ. ΚΠΕΔ στο VII Τμ. 88/2016
Ελεγκτικό Συνέδριο
Σας ευχαριστώ για την προσοχή σας!Σας ευχαριστώ για την προσοχή σας!